La crisis migratoria desencadenada por la entrada masiva de miles de personas desde Marruecos a Ceuta ha tenido ya sus primeras consecuencias dentro de la estructura de la Guardia Civil. Apenas unos días después de este episodio, el Ministerio del Interior ha iniciado una reforma de la normativa que regula la provisión de destinos en el Instituto Armado con el objetivo de ampliar el número de puestos que podrán cubrirse mediante el sistema de libre designación.
El proyecto de orden, que se encuentra actualmente en fase de información pública, modifica la Orden INT/26/2021 e introduce cambios en la clasificación de numerosos destinos dentro de la Guardia Civil. Entre las novedades figura la incorporación de los puestos ocupados por oficiales en las comandancias de Ceuta y Melilla, así como en todas sus unidades dependientes, al sistema de libre designación.
Este procedimiento permite que determinados cargos sean cubiertos directamente por la Dirección General de la Guardia Civil atendiendo a criterios de confianza. Según recoge el propio proyecto, se trata de un mecanismo reservado para destinos que requieren una especial relación de mando, funciones directivas o un elevado grado de confianza dentro de la cadena de mando.
La decisión llega en un momento marcado por la atención sobre la gestión de las fronteras de Ceuta y Melilla. La modificación normativa coincide con el debate abierto tras la entrada masiva de inmigrantes por el espigón de El Tarajal, un episodio que obligó al despliegue de un dispositivo extraordinario mientras las autoridades españolas y marroquíes trabajaban para recuperar el control de la frontera.
Ese episodio volvió a situar en el centro del debate el funcionamiento de los responsables encargados de la vigilancia y de la respuesta operativa en las dos únicas fronteras terrestres que la Unión Europea mantiene con África. En este contexto, el Ministerio del Interior ha promovido una modificación de la regulación sobre provisión de destinos que afecta de forma directa a las comandancias de las dos ciudades autónomas.
La reforma amplía de manera significativa el catálogo de puestos cuya cobertura dependerá del sistema de libre designación. De acuerdo con el texto sometido a información pública, esta modificación responde a la necesidad de adaptar la estructura de la Guardia Civil a nuevas necesidades organizativas y operativas, así como de actualizar el modelo de provisión de destinos.
Uno de los cambios más destacados es la incorporación expresa de los puestos de oficiales de las comandancias de Ceuta y Melilla al grupo de destinos que podrán ser cubiertos mediante este procedimiento. Con ello, estos cargos pasarán a formar parte del conjunto de puestos considerados especialmente sensibles por su responsabilidad operativa o estratégica.
Hasta ahora, buena parte de estos destinos se adjudicaban mediante procedimientos reglados, como la antigüedad o el concurso de méritos. Con la modificación planteada por el Ministerio del Interior, se amplía el margen para que la Dirección General de la Guardia Civil seleccione directamente a quienes asumirán responsabilidades de mando en estas unidades.
El propio proyecto justifica este cambio al considerar que los puestos incorporados al sistema de libre designación requieren una especial relación de mando, el desempeño de funciones directivas o un elevado nivel de confianza por parte de los órganos superiores de la institución.
La reforma, sin embargo, no se limita a las comandancias de Ceuta y Melilla. El texto también extiende la libre designación a nuevas unidades relacionadas con áreas como la Transformación Digital, la Ciberseguridad, la investigación fiscal y de fronteras, la criminalística, la prevención, los servicios marítimos y las oficinas de apoyo al mando, entre otras estructuras que han sido creadas o reforzadas durante los últimos años.
Además de ampliar el número de puestos sujetos a este sistema de provisión, el proyecto incorpora otras modificaciones relacionadas con la gestión interna de la Guardia Civil. Entre ellas se encuentran cambios en los concursos de méritos, la introducción de nuevos criterios de valoración profesional, el establecimiento de tiempos máximos de permanencia en determinados destinos y la implantación de mecanismos orientados a facilitar la movilidad interna dentro del Cuerpo.
No obstante, el cambio que afecta a Ceuta y Melilla sobresale por el contexto en el que se produce. La modificación normativa llega inmediatamente después de una de las mayores crisis migratorias registradas en la frontera sur española y sitúa a las comandancias de ambas ciudades dentro del grupo de unidades cuyos responsables podrán ser designados mediante un procedimiento basado en la confianza de la Dirección General de la Guardia Civil.
De salir adelante el proyecto en los términos planteados, los futuros responsables de numerosos puestos de oficial en las comandancias de Ceuta y Melilla y en sus unidades dependientes serán seleccionados mediante el sistema de libre designación. Con ello, el Ministerio del Interior ampliará su capacidad para configurar la estructura de mando en dos enclaves que concentran una parte esencial de la gestión de la frontera terrestre española con Marruecos y que ocupan un papel destacado dentro del dispositivo de vigilancia fronteriza.
